| 在吉林省“万村千乡市场工程”现场会上的讲话 |
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| 2007-10-11 09:09 文章来源：市场建设司 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
商务部部长助理 黄海
（2007年10月10日）
同志们：
今天，吉林省人民政府在舒兰市召开“万村千乡市场工程”现场会，我代表商务部对会议的召开表示热烈的祝贺，对吉林省各级政府领导多年来对商务工作的支持表示衷心的感谢！刚才，陈伟根副省长在讲话中，全面总结了吉林省开拓农村市场的经验，对今后工作提出了明确的要求。他的讲话内容非常重要，我完全赞同。下面，我介绍一些全国开展各地开展“万村千乡市场工程”的情况，讲几点意见，供大家参考。
一、“万村千乡市场工程”当前进展情况
今年是“万村千乡市场工程”的第三年。在地方政府的大力支持，在相关部门的积极配合，在各级商务主管部门的共同努力下，“万村千乡市场工程”建设顺利推进，不断取得新的进展。
一是全面部署2007年工作。2月初，下发《商务部关于做好2007年“万村千乡市场工程”工作的通知》，明确了工作目标、重点和措施，确定了承办企业的条件，制订了工作程序，提出了工作要求，对2007年“万村千乡市场工程”进行了全面部署。3月底在福建省福州市举办了全国“万村千乡市场工程”现场会，总结了2006年“万村千乡市场工程”工作，表彰了先进集体、先进工作者及优秀试点企业，进一步部署了2007年工作。
二是部署春耕农资供应工作。2月底，下发《商务部关于切实做好春耕期间农资供应工作的通知》，部署春耕农资供应工作。 “万村千乡市场工程”农资企业在保证春耕农资市场供应方面发挥了骨干作用。 “万村千乡市场工程”农资农家店销售的农资商品统一配送率均达到70％以上，基本保证了农资产品质量，部分地区企业还编印技术资料，通过农家店免费发放到农民手中，编辑VCD光盘在农家店播放。
三是清算了2006年补贴资金，确定了2007年资金管理方案。对全国31个省区市2006年“万村千乡市场工程”资金清算申请材料进行了审核，5月底财政部拨付了2006年“万村千乡市场工程”项目补贴资金5.65亿元，其中，追加清算资金2.36亿元。同时，会同财政部确定了2007年“万村千乡市场工程”资金管理方案，于4月初联合下发了《关于做好2007年度“万村千乡市场工程”资金管理工作的通知》，明确资金支持的方式、标准、条件和程序。
四是核准了2007年各地承办企业与农家店规划，预拨了2007年“万村千乡市场工程”部分资金。5月中旬，我部对各地2007年承担“万村千乡市场工程”的企业与农家店规划数量进行了核准，并向财政部请拨2007年“万村千乡市场工程”部分预拨款。7月中旬，财政部向各地预拨了2007年60%的农家店补贴资金计3.24亿元。
五是“一网多用”又取得新的突破。为增强农家店为农服务能力，提高农家店经营效益、提升农家店生存发展能力、完善农村流通网络，今年6月中旬，商务部与国家邮政总局联合下发了《关于共同推进农村流通网络建设的通知》。支持邮政企业参与“万村千乡市场工程”，“万村千乡市场工程”承办企业可在农家店中代办各类邮政业务，邮政储蓄为“万村千乡市场工程”承办企业及开办的标准化农家店提供微小企业贷款，提供项目建设和运营信贷支持。最近，商务部与中国移动和中国电信分别进行了沟通，就农家店经营电信业务达成了初步意见，正在商谈具体合作协议。
六是为降低农村商品流通成本搭建对接平台。为降低农村商品流通成本，推动工商联手，先后在郑州举办的中博会和在南京举办的首届农村商品对接会上，与宝洁（中国）有限公司、家乐福集团、双汇集团、伊利集团、广州立白实业集团等一批国内外知名企业就建设“万村千乡市场工程”、开发农村商品、繁荣农村市场、扩大农村消费达成合作意向。促成了安徽省商务厅、河南省商务厅与宝洁（中国）有限公司就两省“万村千乡市场工程”试点达成合作意向。根据合作意向，这批知名供应商除了开发适合农村市场商品外，还承诺对“万村千乡市场工程”企业与农家店经营人员进行培训，并提供部分货架。国庆节前，宝洁向安徽省商务厅免费提供了第一批3000套农家店货架、托盘等陈列设备，价值100多万元。
七是加强项目质量管理。配合纪检监察部门，对“万村千乡市场工程”进行了暗访与调查。通过打电话等方式对安徽、辽宁等9个省区的农家店配送情况进行抽查，并对抽查中发现的问题及时进行处理，进一步加强了对“万村千乡市场工程”的监督和管理。会同地方商务部门，查处了个别承办企业的违规行为。
二、“万村千乡市场工程”的效果和发展趋势
商务部党组把“开拓农村市场、改善农村消费环境”作为贯彻中央统筹城乡发展方略的重要举措。截止到2007年9月底，全国31个省、自治区和直辖市累计新建和改造农家店25万多家，其中设在乡镇的门店有2.9万家，村级门店22.3万家，覆盖了全国75％的县（市、区），提前完成了三年建设和改造25万个连锁化农家店的目标。
据我部对1万个农户的问卷调查显示，95%以上的农户认为农家店提供了方便的购物条件，提高了商品质量安全性。“万村千乡市场工程”还带动了地方财政、工商企业和社会资本对农村流通基础设施建设的投资，扩大了农村市场。据统计，三年累计带动地方财政和社会投资约180亿元，吸纳农村人口就业约110万人，增加农村市场消费近900亿元。连锁超市下乡进村、农民购物开架自选，让农村居民看到了琳琅满目的商品，体验到了与城里居民一样的购物方式，开阔了眼界，提高了素质，产生诸多有利于农村社会进步的良好效果。
从深层次来看，“万村千乡市场工程”顺应了时代的发展潮流，因此呈现出极强的生命力：第一，适应了农民不断增长的消费需求。近年来，在中央一系列支农惠农政策的作用下，农业持续增产、农民持续增收，农村经济社会结构和农民思想观念正在发生深刻变化。反映到农村消费市场，集中地表现为广大农民群众迫切要求购买到安全、实惠的日用消费品和生产资料，热切企盼有一个方便、惬意的购物环境。超市型标准化农家店的建设，深受广大农民群众的欢迎。第二，适应了商贸流通企业发展扩张的要求。当前国民经济正处在快速成长时期，资产重组和市场扩张已经成为商贸流通企业生存和发展的基本取向，在城市商业竞争日趋白热化的背景下，很多企业把发展和投资的重点逐步转向日益成长的农村市场。“万村千乡市场工程”的实施，为大中型商贸流通企业的发展扩张提供了机遇和舞台。第三，适应了政府统筹城乡经济社会发展的要求。统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村，是十六大以来中央做出的重大战略部署，也是各地经济社会发展过程中需要着力落实的重要工作任务。
各地在积极推进“万村千乡市场工程”的同时，不断丰富其内涵，呈现出四个方面的发展趋势：一是从商业网点布局向构建农村市场体系转变。各地在实施“万村千乡市场工程”时，注重整合了商贸、供销、邮政、农业粮食等行业和系统的资源，形成以商贸流通企业配送中心为平台、以乡镇门店为骨干、以村级农家店为基础的农村市场体系。二是从工业品下乡向工业品下乡和农产品进城的双向流通转变。在“万村千乡市场工程”的影响和带动下，商务部还实施了“双百工程”，很多省（区、市）对大型农产品批发市场和大型农产品流通企业也进行了标准化改造，有力地促进了工业品下乡和农产品进城的双向流通。三是从一般商业服务向农村社区综合服务转变。很多地区的农家店从日用消费品和农业生产资料经营，逐步扩展到邮政、电信、图书、音像、医药等多种经营服务；有些地方在农家店附近配套建设了洗澡堂、理发馆、卫生室、托儿所、养老院和文化站等综合服务中心。四是从改善农民消费环境向统筹城乡商业发展转变。“万村千乡市场工程”把城市的连锁配送网络延伸到农村，把现代商业经营方式传播到乡村，促进了城乡一体化的商业发展。
三、下一步的工作考虑
中央领导十分关心和支持“万村千乡市场工程”。温家宝总理两次对“万村千乡市场工程”做出重要批示，指出“这件事办得好”，“这是为农民服务、促进农村消费的大事，要切实办好。”《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中要求“继续实施万村千乡市场工程”。2006年中央1号文件提出，“继续实施万村千乡市场工程，建设连锁化农家店”。2007年中央1号文件明确要求加快建设“万村千乡市场工程”。日前，中央已成立了2008中央农村工作会议文件起草组，市场建设司常晓村司长参加起草组工作，力争再出台一些促进政策。
目前，从整个工作来看，要收好“万村千乡市场工程”三年工作目标的尾，打好“十一五”后三年工作的基础。下一步要着重要做好三个方面的工作：
（一）继续抓好“万村千乡市场工程”建设质量。
各地要把加强质量作为当前工作的重中之重，逐步形成一整套行之有效的质量管理制度：一是完善质量考核制度。全面落实将项目质量与规划数挂钩的部署，制定内部考核标准，在2007年度资金清算工作中加以严格执行，并与2008年规划数相挂钩，对情况恶劣的地区追究有关人员责任。二是规范项目改造标准。要借鉴优秀试点企业的经验和做法，制定更加规范的项目建设与改造标准，使项目改造后完全符合连锁经营的根本要求，还要体现出“万村千乡市场工程”的特色及水平。特别是出台加盟合同示范文本、店铺装修改造示范标准、“万村千乡市场工程”形象管理手册使用标准。三是开展专项质量检查。各地要结合本年度的农家店验收工作进行质量抽查，重点是对历史建成项目的抽查，可适当采取各地实地暗访和利用“万村千乡市场工程”信息服务系统网上抽查两种形式进行。抽查结果要作为各地考核的依据，并通报有关部门。
（二）做好“万村千乡市场工程”全面总结工作。
今年是三年工作规划的最后一年，正确评估“万村千乡市场工程”，为下一步继续推进作好准备。一是抓总结。先分后统，即由各地先进行本地区总结，再由部里形成统一的总结报告，总结报告力求做到成效数量化、经验典型化、问题具体化，为“十一五”后三年工作方案的制定打好基础。二是抓宣传。各地可适当组织主要新闻媒体进行采风，从各个侧面对“万村千乡市场工程”进行报道，不仅报道正面，营造良好的舆论氛围，也要借助舆论监督，曝光一批不管项目质量的反面典型。三是抓创新。对各地有特色的、有新思路的做法进行全面收集整理，各地在总结中要特别重点突出本地的创新做法。
（三）继续做好“万村千乡市场工程”探索和创新。
一是进一步提高配送率。提高农家店商品配送率，是保证“万村千乡市场工程”成功的首要条件。我们提出到2010年实现农家店商品统一配送率达到70％以上，食品统一配送率达到85％以上的工作目标。目前，农村商品配送成本较高、商品结构不适合农村等阻碍配送率提高的因素依然存在。下一步我们将把提高“万村千乡市场工程”农家店配送率作为主要工作方向，并在财政政策、金融政策上加以配套，加以重点推进。
二是进一步提高信息化水平。“万村千乡市场工程”的核心是发展现代流通方式，加强信息化是发展现代流通方式的应有之意，更是加强农家店质量管理的有效手段。推进信息化水平，主要是提高统一结算率，与商品配送率一样是下一步推进“万村千乡市场工程”的工作重点，并将在财政政策上给予支持，在项目改造标准上加以规范。
三是形成稳定的激励机制。中央财政安排资金进行支持后，项目的后续管理问题仍然没有破题，只有在长期利益保障机制上下工夫，“万村千乡市场工程”这套机制才能真正扎根农村。继续增加农家店盈利点，推进“一网多用”。商务部已分别与国家食品药品监督管理局、国家邮政局联合发文，增强农家店在药品和邮政用品的经营功能。下一步，我们还将与有关部门加强沟通，为农家店创造更多的合作机会，扩大网络功能，增加农家店收入，形成稳定的利益保障机制。同时，要考虑减轻企业负担支出，争取对农家店缴纳的费用进行适当减免。
同志们：吉林省是我国的农业大省，多年来为保障我国粮食安全做出了突出的贡献。在开拓农村市场工作中，吉林省也同样做出很大成绩。希望吉林省各级商务部门的同志，再接再厉，继续努力，做好各项商务工作，为党的十七大胜利召开做出贡献！
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